在如何使用这一千九百万两教育费上，杨锐和蔡元培存在根本性的分歧，蔡元培的意思是自办，即一千九百万两用于办小学，如此可以培养两百一十多万小学生，而杨锐的意思是外包，按照户口本登记信息，对通过毕业考试的学生发放初小毕业证，而学生就读的学校，凭借之前登基的学籍资料、学生毕业证到县衙领取教育费补贴。
如此市场化，教师福利可以不管，二十多万县级教师可以裁撤八成，为他们支付的近一千万行政费用可以用于教育，同时因为教师培养、校舍、文具、校服、甚至是学制的节省，每名学生的教育成本可以降低到七两左右，这样毕业生的数量可以翻一倍，达到四百万每年。这四百万只是合格毕业的，要是再算上那些没有通过毕业考试的，小学生人数估计要接近五百万。
照实而论，杨锐的方案受到后世教育产业化的影响，不过他的方向是反的，他只想把小学教育产业化，而中学以上是义务化，这样做除了可以近可能多的增加小学生，还可以把私塾的旧老师利用起来（当然，他们必须增加数学教育），另外就是学校将实现小型化，每年毕业十五名学生，夫妻档、父子档小学就能收入一百两，这在农村显然是很划算的。
市场化的好处显而易见，但是劣处在蔡元培看来有二，一是因为涉及回报，笨一些的学生将会没有学校就读。若是家庭也不宽裕，那么将永远失去受教育的机会，这不公平；二是同样因为涉及回报。师生间的关系将变成单纯的金钱关系，这明显有悖于师道。
除了在初小教育市场化上两人存在分歧之外，对于现行教材蔡元培也有意见，认为书中的古文太多，从小学到大学，国语课本全是古文，不过这点就和杨锐扯不上边了。学部还有其他部，在思想文化上都要受礼部的制约，课本、报纸、书籍。包括正在建设的广播网，都会被礼部监控，章太炎和王小霖显然成了文化沙皇。
在临时政府成立前的这一段时间，国家方方面面的信息越来越多的汇集到杨锐手中。信息越是全面、了解越是深入。他的脸色就越是阴沉，以致到八月初九这一天，他依然如此。
“你看你，眉头皱这么紧，待会怎么见人啊？”寒仙凤正在帮杨锐整理着官袍，她一边帮束腰带，一边埋怨，“待会可要有很多洋记者的。”
“嗯。”杨锐对寒仙凤的话语置若罔闻。此时他心中，因为革命的成功和对日本的胜利所带来的喜悦已经化为乌有。现在的他只想着真要治理好这个国家，他估计要短十年命。
“听到了吗？我的大总理。”寒仙凤帮他束好腰带，而后见四下没人，轻轻的吻了吻他的唇角。
“嗯。”杨锐再次应付式的呼应，而后便出门去了。他今天将坐轿子参加就职典礼——临时总理的就职仪式定在承天门下的天街。
从大木仓胡同出来，拐到西长安街，再从西长安街行到正阳门北面棋盘街，进大明门，穿过千步廊，这便到了承天门下的天街了。整个路程有七里，轿夫花了半个小时才把杨锐抬到大明门外，在这里，他将下轿，剩下的路就要他自己走了。
北京的秋日天高云淡，修葺一新的大明门异常古朴。杨锐下轿子的时候，早等候在大明门外的照相机便闪亮了，只是记者们被周围士兵的拦住了，他们的话语他并没有听清。他这边下轿子，另一个轿子却也到了，一身孝服的沈家本出现，镁光灯频频闪现之下，远处记者们的话语更是大声，特别是那些外国记者，他们很难明白沈家本为何如此穿戴。
沈家本身着孝服出场杨锐是早已知道的，或者说这是他许可的。忠臣不事二主，沈家本答应出任新朝的廷尉一职，但在免除他对朱宽肅行礼（跪拜礼早已废除）的同时，他还有诸多要求，即，只接受国会任命、只对国会负责、不穿新朝的官服、要穿清朝的官服等等，这些条件杨锐大部分都答应，唯独对穿清朝的官服一事坚决不同意，商议的最后是大家各退一步，沈家本不穿清朝的官服，但也不穿新朝的官服，在就职这一日，他将穿孝服出场。
在他人不同意孝服出现在就职典礼上时，杨锐却是同意了。复兴会要管理这个国家，不任命满清的官员是不可能的，而在伦常之下，他们出来做官又有顾虑，幸好还有国会任命这个方式，可以让他们回避道德的指责。
“沈大人。”一身明式红色官袍的杨锐勉强微笑，对着沈家本拱拱手。
“总理大人。”一身麻衣的沈家本回礼道，这是他第一次面见杨锐。
“请。”杨锐客气道。
“总理大人先请。”沈家本也是客气。
两人程序搬的客套完，杨锐昂首阔步的走在沈家本前面，在秋日午后的阳光下穿过千步廊，走向承天门下。
天街上所有人都已经在等着了，复兴会的委员、临时国会的议员、复兴军的将军、洋人公使馆的观礼代表，他们只看见一灰一红、一老一少的两人稳步行来，顿时鼓起了掌，掌声哗哗中，金水河[注]南岸华表一侧的军乐队，演奏起了临时国会初定的国歌黄河。
杨锐走向天街的时候，紫禁城内盛书动正捧着诏书出了奉天殿（太和殿），把诏书交给早在殿外面等候的章太炎，章太炎行礼完毕，又把诏书捧出午门，捧上承天门。这个时候杨锐刚好到金水河，章太炎走到城楼之上。看到底下行礼的诸人，清了请嗓子，打开圣旨大声读道：
“奉天承运岷王。制曰：昔我皇祖黄帝，肇造中夏，奄有九有。唐虞继世，三王奋迹，文化彬彬，独步宇内，煌煌史册。逾四千年；然西风东渐，国势日衰，几经战乱。生灵涂炭，为免蹈覆辙，重振华夏，孤特命召开国会。公决国是。以求万民一体，呼吸共通。今国会议定，任命杨锐为大中华国临时总理，组织政府，管理国务，总期人民安堵，海宇乂安，望士庶人等谨记国种之危。各明爱国之义，尊崇次序。革新图强于兮。”
章太炎声情并茂的读完，圣旨就系在龙头杆上，由太监从城楼上放下来。杨锐接过这五彩圣旨的时候，周围的掌声响的比刚才更加热烈；杨锐事毕，旁边临时国会的议长杨度当众宣读临时国会对沈家本的任命，同时对他颁发国会的任免书。
如此市场化，教师福利可以不管，二十多万县级教师可以裁撤八成，为他们支付的近一千万行政费用可以用于教育，同时因为教师培养、校舍、文具、校服、甚至是学制的节省，每名学生的教育成本可以降低到七两左右，这样毕业生的数量可以翻一倍，达到四百万每年。这四百万只是合格毕业的，要是再算上那些没有通过毕业考试的，小学生人数估计要接近五百万。
照实而论，杨锐的方案受到后世教育产业化的影响，不过他的方向是反的，他只想把小学教育产业化，而中学以上是义务化，这样做除了可以近可能多的增加小学生，还可以把私塾的旧老师利用起来（当然，他们必须增加数学教育），另外就是学校将实现小型化，每年毕业十五名学生，夫妻档、父子档小学就能收入一百两，这在农村显然是很划算的。
市场化的好处显而易见，但是劣处在蔡元培看来有二，一是因为涉及回报，笨一些的学生将会没有学校就读。若是家庭也不宽裕，那么将永远失去受教育的机会，这不公平；二是同样因为涉及回报。师生间的关系将变成单纯的金钱关系，这明显有悖于师道。
除了在初小教育市场化上两人存在分歧之外，对于现行教材蔡元培也有意见，认为书中的古文太多，从小学到大学，国语课本全是古文，不过这点就和杨锐扯不上边了。学部还有其他部，在思想文化上都要受礼部的制约，课本、报纸、书籍。包括正在建设的广播网，都会被礼部监控，章太炎和王小霖显然成了文化沙皇。
在临时政府成立前的这一段时间，国家方方面面的信息越来越多的汇集到杨锐手中。信息越是全面、了解越是深入。他的脸色就越是阴沉，以致到八月初九这一天，他依然如此。
“你看你，眉头皱这么紧，待会怎么见人啊？”寒仙凤正在帮杨锐整理着官袍，她一边帮束腰带，一边埋怨，“待会可要有很多洋记者的。”
“嗯。”杨锐对寒仙凤的话语置若罔闻。此时他心中，因为革命的成功和对日本的胜利所带来的喜悦已经化为乌有。现在的他只想着真要治理好这个国家，他估计要短十年命。
“听到了吗？我的大总理。”寒仙凤帮他束好腰带，而后见四下没人，轻轻的吻了吻他的唇角。
“嗯。”杨锐再次应付式的呼应，而后便出门去了。他今天将坐轿子参加就职典礼——临时总理的就职仪式定在承天门下的天街。
从大木仓胡同出来，拐到西长安街，再从西长安街行到正阳门北面棋盘街，进大明门，穿过千步廊，这便到了承天门下的天街了。整个路程有七里，轿夫花了半个小时才把杨锐抬到大明门外，在这里，他将下轿，剩下的路就要他自己走了。
北京的秋日天高云淡，修葺一新的大明门异常古朴。杨锐下轿子的时候，早等候在大明门外的照相机便闪亮了，只是记者们被周围士兵的拦住了，他们的话语他并没有听清。他这边下轿子，另一个轿子却也到了，一身孝服的沈家本出现，镁光灯频频闪现之下，远处记者们的话语更是大声，特别是那些外国记者，他们很难明白沈家本为何如此穿戴。
沈家本身着孝服出场杨锐是早已知道的，或者说这是他许可的。忠臣不事二主，沈家本答应出任新朝的廷尉一职，但在免除他对朱宽肅行礼（跪拜礼早已废除）的同时，他还有诸多要求，即，只接受国会任命、只对国会负责、不穿新朝的官服、要穿清朝的官服等等，这些条件杨锐大部分都答应，唯独对穿清朝的官服一事坚决不同意，商议的最后是大家各退一步，沈家本不穿清朝的官服，但也不穿新朝的官服，在就职这一日，他将穿孝服出场。
在他人不同意孝服出现在就职典礼上时，杨锐却是同意了。复兴会要管理这个国家，不任命满清的官员是不可能的，而在伦常之下，他们出来做官又有顾虑，幸好还有国会任命这个方式，可以让他们回避道德的指责。
“沈大人。”一身明式红色官袍的杨锐勉强微笑，对着沈家本拱拱手。
“总理大人。”一身麻衣的沈家本回礼道，这是他第一次面见杨锐。
“请。”杨锐客气道。
“总理大人先请。”沈家本也是客气。
两人程序搬的客套完，杨锐昂首阔步的走在沈家本前面，在秋日午后的阳光下穿过千步廊，走向承天门下。
天街上所有人都已经在等着了，复兴会的委员、临时国会的议员、复兴军的将军、洋人公使馆的观礼代表，他们只看见一灰一红、一老一少的两人稳步行来，顿时鼓起了掌，掌声哗哗中，金水河[注]南岸华表一侧的军乐队，演奏起了临时国会初定的国歌黄河。
杨锐走向天街的时候，紫禁城内盛书动正捧着诏书出了奉天殿（太和殿），把诏书交给早在殿外面等候的章太炎，章太炎行礼完毕，又把诏书捧出午门，捧上承天门。这个时候杨锐刚好到金水河，章太炎走到城楼之上。看到底下行礼的诸人，清了请嗓子，打开圣旨大声读道：
“奉天承运岷王。制曰：昔我皇祖黄帝，肇造中夏，奄有九有。唐虞继世，三王奋迹，文化彬彬，独步宇内，煌煌史册。逾四千年；然西风东渐，国势日衰，几经战乱。生灵涂炭，为免蹈覆辙，重振华夏，孤特命召开国会。公决国是。以求万民一体，呼吸共通。今国会议定，任命杨锐为大中华国临时总理，组织政府，管理国务，总期人民安堵，海宇乂安，望士庶人等谨记国种之危。各明爱国之义，尊崇次序。革新图强于兮。”
章太炎声情并茂的读完，圣旨就系在龙头杆上，由太监从城楼上放下来。杨锐接过这五彩圣旨的时候，周围的掌声响的比刚才更加热烈；杨锐事毕，旁边临时国会的议长杨度当众宣读临时国会对沈家本的任命，同时对他颁发国会的任免书。